香港和澳門是在20世紀(jì)末相繼回歸的，前后差距僅兩年。“港澳”也總是被同時(shí)提起，被認(rèn)為是“一國兩制”政策的成功實(shí)踐。但是，不盡相同的殖民歷史、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義，以及殖民國家的發(fā)展變遷，注定了香港和澳門的回歸之路有著諸多不同。

斯坦福大學(xué)東亞研究中心客座研究員陳明銶教授（Ming K. Chan）撰文從中英和中葡雙邊談判、香港和澳門的民主化進(jìn)程、駐軍安排和兩地民眾反應(yīng)等方面梳理對(duì)比了香港和澳門的回歸歷史。

殖民地時(shí)期，駐港英軍的主要目的是領(lǐng)土防衛(wèi)，港府需要時(shí)可協(xié)助香港治安。1949年時(shí)，最多曾有45000名英軍駐港。直至1995年，駐港英軍減少到3250人，主要負(fù)責(zé)邊境禁區(qū)治安，后來也由香港警隊(duì)接手。

所以，有輿論認(rèn)為解放軍駐港并無必要。而且在港人心中，解放軍的形象也曾在1980年代末遭受重創(chuàng)。中共高層也曾表達(dá)1997年后不駐軍香港的言論，鄧小平曾因此事大發(fā)雷霆并最終決定駐軍香港，他認(rèn)為這是行使中國主權(quán)的體現(xiàn)。不過，《基本法》明確規(guī)定駐港解放軍不干預(yù)特區(qū)的地方事務(wù)，同時(shí)必須遵守特區(qū)法律。

早在1975年，葡萄牙政府已經(jīng)撤走駐澳門的軍隊(duì)，所以葡方提出中方也不應(yīng)駐軍澳門。盡管葡萄牙對(duì)中方在交接前15個(gè)月才改變立場(chǎng)要駐軍澳門毫無準(zhǔn)備，但最終還是接受了現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)這是中國政府與澳門特區(qū)政府的內(nèi)部事務(wù)。同時(shí)，由于過渡期時(shí)治安環(huán)境不斷惡化，澳門民眾實(shí)際上非常歡迎解放軍駐澳。

澳門比香港晚回歸兩年，回歸前，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治發(fā)展水平遠(yuǎn)不及香港。澳門回歸十五周年后，各方面發(fā)展水平都已超越香港。這是為什么？

答案很簡(jiǎn)單，澳門民眾在歷屆特區(qū)政府和歷任特首的帶領(lǐng)下充分尊重中央政府，認(rèn)血脈親情，不瞎折騰，把心思花在中央政府給予的框架性一攬子扶持澳門政策（簡(jiǎn)稱CEPA）上，如此一心一意建設(shè)澳門，才有今天百業(yè)興旺、民眾安居樂業(yè)之欣欣向榮之盛況。

澳門人口60萬，面積30平方公里，均不及上海市長(zhǎng)寧區(qū)的人口與面積。然而，從1999年回歸祖國至2013年，澳門人均GDP由1.5萬美元增至8.7萬美元，15年來增幅達(dá)到4.8倍，年均增幅達(dá)16.2%。眼下，澳門人均GDP排名為亞洲第二、世界第四。

不妨做一簡(jiǎn)單對(duì)比：香港1997年回歸時(shí)人均GDP2.7萬美元（遠(yuǎn)高于兩年后回歸的澳門），到2013年香港人均GDP才勉強(qiáng)達(dá)到3.8萬美元。17年積累增幅不到四成。香港回歸那年GDP總量是大陸的18%，到2013年已下滑到不足大陸的3%。

1997年，北京、上海、廣州的GDP之和都遠(yuǎn)不及香港。如今，北京、上海、廣州、深圳的GDP總量皆已超過香港。十年前，香港人均GDP還超過新加坡一大截，如今新加坡人均GDP則達(dá)到了5.2萬美元，領(lǐng)先1.4萬美元。

同樣的CEPA協(xié)定，香港比澳門簽署更早，可香港與大陸的CEPA協(xié)定在執(zhí)行過程中老因“香港因素”人為引發(fā)“摩擦”不斷。時(shí)至今日，大陸與澳門的CEPA及陸續(xù)簽署的10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，個(gè)個(gè)執(zhí)行順當(dāng)。

貨物貿(mào)易方面，自2006年起所有澳門原產(chǎn)地貨物進(jìn)入大陸全面實(shí)施零關(guān)稅；服務(wù)貿(mào)易方面，大陸對(duì)澳門在40多個(gè)領(lǐng)域采取383項(xiàng)特殊開放措施，并繼而在2009年實(shí)現(xiàn)澳門與大陸服務(wù)貿(mào)易完全自由化，反觀香港，則是多年在原地踏步還抱怨不斷…

說到澳門，大陸民眾先入為主的印象是澳門的博彩業(yè)。歷史上，澳門的博彩業(yè)稅收一度占到澳門財(cái)政收入之四成。可如今大陸民眾若仍然以為澳門靠博彩業(yè)而存在，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

回歸十五年后，博彩業(yè)的稅收已降到澳門全部財(cái)政收入不到一成半，會(huì)展業(yè)取代博彩業(yè)異軍突起，在面積僅有30平方公里的澳門，舉辦過的各類國際性會(huì)議和會(huì)展超過1030余場(chǎng)，平均每個(gè)工作日超過3場(chǎng)。

會(huì)展業(yè)大發(fā)展，也使得人流物流信息流匯聚澳門。2003年7月，澳門率先向大陸居民開放赴澳門“個(gè)人游”，截止今年9月，澳門實(shí)施這一開放舉措11年來，大陸赴澳“個(gè)人游”累計(jì)超過6828萬人次。澳門人對(duì)大陸同胞并無排斥心態(tài)，沒有罵大陸同胞為“蝗蟲”，沒有對(duì)大陸同胞實(shí)施限購，更沒有哪家澳門媒體故意挑動(dòng)澳門居民與大陸游客的對(duì)立情緒。

于是，僅2013年，大陸同胞到澳門旅游人數(shù)超過2932萬人次，約為澳門本地人口的47倍，于是，旅游業(yè)自然成了澳門的第一支柱產(chǎn)業(yè)，令會(huì)議會(huì)展、旅游、酒店餐飲、購物、廣告、金融結(jié)算等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，越拉越粗。

澳門投大陸于桃，大陸報(bào)澳門于李。2009年8月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施珠海《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》，提出逐步把橫琴島建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵澳合作新模式的示范區(qū)。

如此合作跨度與幅度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了澳門與大陸簽署的CEPA合作框架之范疇，足見澳門與大陸合作之深、合作之順、合作十分默契。反觀香港，與大陸合建產(chǎn)業(yè)園恐怕連念想都未曾有過。

港珠澳大橋連接香港、珠海、澳門三地，旨在將港珠澳三地與珠三角尤其是（廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)）作更為緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

然而，港珠澳大橋開工至今，其珠澳部分工程進(jìn)展十分順利，而港珠部分的工程進(jìn)展則“麻煩”不斷。澳門民眾把早日建成港珠澳大橋視為不可多得的發(fā)展機(jī)遇，但在有些人眼里，港珠澳大橋成了“一方控制另兩方”的“政控工程”。

經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，外來人流物流資金流爆發(fā)式涌入，現(xiàn)代制造業(yè)從無到有，導(dǎo)致澳門財(cái)政收入迅速攀升。回歸當(dāng)年澳門財(cái)政收入169億澳門元，2013年增加至1759億澳門元，年均增幅達(dá)到18.2%。

澳門特區(qū)政府財(cái)政充盈，民生投入自然水漲船高。教育財(cái)政預(yù)算，回歸那年13.2億澳門元，去年超過60億澳門元。澳門高校回歸前只有4所，目前增加至10所。澳門孩童從幼兒園到高中的15年全部實(shí)施免費(fèi)教育，開亞洲地區(qū)之先河。

特區(qū)政府醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，回歸15年間翻了2番。初級(jí)衛(wèi)生保健體系被世衛(wèi)組織尊為“太平洋地區(qū)典范”。澳門居民如今人均壽命高達(dá)84歲，排名全球第二。

在財(cái)政盈余比較充裕的年份，特區(qū)政府還會(huì)以現(xiàn)金分享的方式，直接向澳門永久性和非永久性居民發(fā)放現(xiàn)金。2008年，特區(qū)政府分別向澳門永久性和非永久性居民發(fā)放5000元和3000元；2009年，特區(qū)政府向永久性居民每人發(fā)放6000元，向非永久性居民每人發(fā)放3600元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展而百業(yè)興旺，失業(yè)率自然就低。澳門回歸那年失業(yè)率為6.3%，去年已一路下降至1.7%。飯碗有保障，福利又豐厚，社會(huì)治安就有了保障。回歸前，澳門黑社會(huì)猖獗，刑事犯罪率在世界都“名列前茅”。15年后，澳門被國際輿論贊譽(yù)為“世界上最安全的地方之一”。

未來十五年，澳門面臨的挑戰(zhàn)不會(huì)少，但澳門會(huì)更好，因?yàn)榘拈T將繼續(xù)拒絕折騰自己。

香港“港人治港”越治越亂，有人說那是“一國兩制”有問題。可是同樣的“一國兩制”和同樣的“澳人治澳”，澳門卻越治越好、越好越治，自回歸起就一路走上了良性循環(huán)。

香港與澳門，前者是祖國的手心肉，后者乃祖國的手背肉。雖說手心手背都是肉，但終究有點(diǎn)區(qū)別。中央對(duì)香港的操心事實(shí)上要遠(yuǎn)大于對(duì)澳門的操心。

澳門后來居上，除了前文所說的“不折騰”，更系澳門特區(qū)政府、立法會(huì)議員、澳門居民對(duì)治澳基本法的信守，葡萄牙政府、澳門葡萄牙裔居民對(duì)中國主權(quán)的尊重。否則，眾網(wǎng)友們很難想象會(huì)出現(xiàn)如下事實(shí)：

2004年特區(qū)政府專門制定澳門駐軍軍事設(shè)施保護(hù)法，以及對(duì)軍事設(shè)施行政違法行為進(jìn)行處罰的行政法規(guī)；2005年至2009年期間，特區(qū)政府又先后制定了駐澳部隊(duì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、救助災(zāi)害、因履行防務(wù)職責(zé)而享有的權(quán)利和豁免法律，為駐軍履行防務(wù)職責(zé)、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和救助災(zāi)害等事宜提供了完全細(xì)化的法律保障。

2009年2月25日，根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第二十三條制定的《澳門特區(qū)維護(hù)國家安全法》通過。在澳門，審議法案時(shí)必須逐條表決。

當(dāng)天的表決結(jié)果是：大部分條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。而在該法案公開咨詢期間，特區(qū)政府共收到784份各界意見，近九成各界意見贊成就維護(hù)國家安全立法，澳門人的愛國精神，對(duì)國家安全的責(zé)任感，以及強(qiáng)烈的國家主權(quán)意識(shí)可見一斑。

15年來，在處理與中央政府的關(guān)系時(shí)，凡涉及中央管理的事務(wù)和中央與澳門關(guān)系的事務(wù)，特區(qū)政府都一一依法向中央書面報(bào)告請(qǐng)示，凡需要中央批準(zhǔn)、備案的都及時(shí)報(bào)批、報(bào)送備案。

譬如，全國人大常委會(huì)擁有基本法的解釋權(quán)，并對(duì)澳門政制發(fā)展擁有決定權(quán)，澳門特區(qū)第三屆政府就職以后，經(jīng)認(rèn)真聽取和收集社會(huì)各界的意見建議，為進(jìn)一步明確修改基本法附件一和附件二的具體程序，行政長(zhǎng)官崔世安特于2011年11月17日致函全國人大常委會(huì)，提請(qǐng)酌定是否需要對(duì)基本法附件一第七條和附件二第三條的規(guī)定做出解釋。

這不僅反映出澳門行政長(zhǎng)官對(duì)基本法的深刻理解和對(duì)處理澳門政制發(fā)展問題的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，更體現(xiàn)出澳門行政長(zhǎng)官對(duì)全國人大常委會(huì)就特別行政區(qū)所享有的憲制性絕對(duì)權(quán)力的充分尊重。

“一國兩制”對(duì)于澳門政制的基本保障，其核心就是“澳人治澳”和“高度自治”。這一基本保障有一個(gè)根本性前提，那就是負(fù)責(zé)治澳的“澳人”，首先必須做到“愛國愛澳”。

若做不到這一條，甚至甘愿充當(dāng)西方勢(shì)力的代理人，今天的澳門社會(huì)就絕不可能發(fā)展得如此美滿和諧，澳門政制亦不可能作井然有序、健康高效之運(yùn)行。

由于有了“愛國愛澳”之國家意識(shí)和政治情懷，澳門特別行政區(qū)成立以來，除第一任行政長(zhǎng)官和第一屆立法會(huì)依全國人大相關(guān)決定產(chǎn)生外，已順利進(jìn)行了三任行政長(zhǎng)官選舉和四屆立法會(huì)選舉。

特首崔世安曾總結(jié)說：“澳門民眾普遍認(rèn)識(shí)到澳門是處于國家主權(quán)下的、具有高度自治的特區(qū)，因此，只有國家利益得到充分維護(hù)，特區(qū)利益才能獲得根本保障。”歷任澳門特首的確都是明白人，誠心實(shí)意把澳門利益融入國家利益之中，這正是特區(qū)政府團(tuán)結(jié)、聚集澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的向心力所倚。

未來十五年，澳門面臨的挑戰(zhàn)不會(huì)少，但澳門會(huì)更好，因?yàn)榘拈T將繼續(xù)拒絕折騰自己！

陳明銶教授指出，香港民眾對(duì)主權(quán)移交的悲觀和恐懼與澳門人的平靜形成了鮮明對(duì)比。這其中的重要原因是，中英談判、《基本法》起草以及立法局改革等事件構(gòu)成了香港人的政治啟蒙。集體覺醒帶來的對(duì)民主化的更高期待最終幻滅，并引發(fā)了幾次大規(guī)模的移民潮。

相比之下，起步較晚的葡萄牙民主化進(jìn)程和相對(duì)較低的教育程度使澳門的本土意識(shí)和政治覺醒并不成熟，同時(shí)在大陸支持下成功渡過亞洲金融危機(jī)的香港范本，也在一定程度上增強(qiáng)了澳門民眾對(duì)“一國兩制”的信心。因此，澳門人對(duì)于回歸，大多樂觀其成。